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2015年1月23日张义珍厅长2014-2015年度全省系统会上的工作报告

来源:河北人社网时间:2015-01-23 10:34

适应新常态  开创新局面

实现人力资源社会保障事业新发展

张义珍

(2015年1月23日)

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻落实省委省政府系列决策部署和全国人力资源社会保障工作会议精神,回顾总结去年工作,研究分析当前面临的形势任务,安排部署2015年工作。下面,我讲四点意见。

一、同心协力,圆满完成2014年各项目标任务

过去的一年,面对严峻形势和繁重的工作任务,全省人社系统认真落实中央和省部署要求,以改革为统领,深化实施“六项工程”,扎实开展“五型”机关创建活动,两条工作主线协调推进,为发展助力、为和谐加油,各项改革取得阶段性成果,各项任务圆满实现预期目标。

(一)服务大局做出突出贡献。在新的形势下,全省人社系统始终坚持把服务大局摆在工作第一位,在稳定就业、促进结构调整、实施京津冀协同发展战略等方面都有新的突破。在广泛调研基础上,研究制定了《关于鼓励创业促进就业的若干意见》、《关于进一步发展家庭服务业的意见》、《关于促进人力资源服务业发展的意见》等一系列政策文件,在鼓励创业、促进高校毕业生就业、发展家庭服务业等方面加大了政策扶持力度。各市创造性地抓落实,积极争取财政支持,创设专项基金,新建了一批创业园区和孵化基地,在许多方面都有新突破。与此同时,我们强化就业服务,全面推行高校毕业生实名制管理,深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和青年创业引领计划,在经济下行压力较大的情况下,实现了高校毕业生就业率新提高。全省城镇新增就业72.1万人,应届高校毕业生就业率达到94.8%,登记失业率继续保持较低水平,就业局势保持总体稳定。

全力服务“6643”工程实施。深入到化解产能重点地区和单位兜底数、摸实情,研究制定了《关于使用失业保险金援企稳岗的意见》,及时明确了“三补一降”政策,联合财政等部门,印发《关于做好产业结构调整涉及企业职工安置分流和再就业工作的指导意见》,各市也结合实际出台了实施细则。全年发放稳岗补贴7.1亿元,惠及职工19.4万人。在全省压减炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥3918万吨、平板玻璃2534万重量箱的情况下,保证了企业和职工的稳定。

积极推动京津冀协同发展战略实施。全面梳理就业管理、社会保险、人才合作、资质资格互认等方面的差异与问题,逐项互动衔接磋商,与京津在许多方面达成共识,签署了《京冀推动人社工作协同发展进程协议》、《京冀医疗保险合作备忘录》、《京冀家庭服务业合作框架协议》等文件,一些具体对接项目进入落实阶段。

努力为创新驱动提供人才智力支持。着眼于培养创新团队和学科带头人,坚持向生产一线倾斜,评选第五批“百人计划”16人,“三三三人才工程”一二层次110人。创建了一批人才培养平台,新设立5个博士后流动站、26个博士后创新实践基地、14所技能大师工作室、13所高技能人才实训基地。在第43届世界技能大赛全国选拔赛上,我省有6个项目共12名选手进入国家集训队,实现了历史性突破。启动实施共建蓝天计划、推进新型城镇化引智项目,全年引进国外智力1500人次。继续深入开展“千名专家服务基层”活动,服务群众200余万人,取得了良好的社会效益和经济效益。

(二)深化改革迈出坚实步伐。不断完善社会保险政策,在企业职工养老保险、城乡居民养老保险制度衔接、老农保与城乡居民养老保险转移接续、医疗保险市级统筹和大病保险、工伤保险省级统筹等方面出台了一系列文件,社会保障制度体系更趋完善,较好地解决了250万老农保人员参加养老保险等一批突出问题。各项社会保险均超额完成扩面任务,全省城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数分别增加66.8万人、22.7万人、41.7万人、4.8万人、16.4万人,城乡居民养老保险参保率达到98.2%。连续第十年提高企业退休人员养老金,月人均增加197元,达到人均2071元,继续保持略高于全国平均水平。经多方协调,从今年1月起,在国家调增城乡居民养老保险标准基础上再增5元,达到75元。社保经办管理水平进一步提高,研究制定河北省城乡居民养老保险经办规程,启动省内异地就医试点,基本建成省本级医疗监控系统,工伤保险省级统筹软件上线运行,社保基金监管进一步加强。

积极推进工资制度改革。按照“托低、提中、稳高”的工作思路,先后两次规范提高市、县(市、区)公务员津补贴标准,最低标准提高到年人均17600元,同步提高事业单位绩效工资水平和离退休人员的补贴标准。大力推进企业工资集体协商,全省建立工会企业工资集体协商制度覆盖率达到86.2%。

稳步推进人事制度改革。调整公务员招录政策,采取规定最低服务年限、合理设定职位性别要求等措施,较好地解决了基层公务员“招不来、留不住”和“性别比例失调”等突出问题。完善事业单位公开招聘省市县联动机制,规范专业分类和面试规则,公开招聘规范程度、集中招聘比例都有明显提高。加强全省机关事业单位干部调配管理,进一步规范了调配条件和程序。全面推行职称评审“申报条件、评审过程、评审结果”三公开,评审政策向基层、生产一线倾斜,为基层专业技术人员拓展了职业发展空间。改进军队转业干部安置办法,在全省范围统一组织考试,统一考核项目及赋分标准,得到了国家充分肯定。顺利完成省市两级工商、质监行政管理体制改革5万多名干部职工移交地方的任务。会同有关部门对全省开发区和基层事业单位超编制用人问题进行了全面摸底,提出了消化清理意见,全省共有5.7万名超编人员,目前已经消化清理1.1万人。

(三)促和谐保稳定取得显著成效。坚持问题导向,攻坚克难。针对保障农民工工资支付存在的突出问题,推动成立了以各级政府主管领导为组长的领导小组,完善了工作协调机制,在制度层面取得重要突破,形成具有我省特色的“三金”、“三机制”、“一入罪”部门联动解决欠薪的制度体系和工作格局,实现了行政执法与刑事司法的有机衔接,对欠薪违法行为形成了有效震慑。

针对部分企业劳务派遣用工比例过高、潜在风险较大的问题,集中组织开展专项行动,检查派遣单位661家,用工单位2897家,涉及职工19万人,规范了劳务派遣用工行为。加强劳动保障日常巡查和执法检查,全年共检查用人单位5.6万家,督促缴纳社会保险费4000多万元,为近22万名劳动者追讨工资等待遇7.7亿元。

针对信访突出问题,坚持以法治的思维和法治的方式处理信访事项,积极引导群众通过行政复议、劳动监察、申诉控告、调解仲裁等法定途径逐级反映诉求。对重大来访案件,全省人社系统各级领导亲自接待、协调、督办;对群众来信,亲自批办、盯办;带头到基层企业了解情况,变上访为下访,有力推动了问题解决,全年信访量下降9%。加强信访仲裁基层组织建设,全省各级仲裁院达到195家,争议调解组织达到3.4万个,专兼职调解员12.8万人,形成了比较完备的劳动人事争议调解网络。  

(四)基层基础建设得到加强。我们抓住中央加强公共服务设施建设的机遇,在积极争取中央支持的同时,协调省财政,继续采取“以奖代补”的方式,安排2000万元对237个乡镇(街道)基层平台建设予以支持。各市也不等不靠,主动争取当地财政支持,进一步改善设施设备条件,有效加快了平台建设的进程。信息化人社建设加快推进,全省人力资源社会保障业务专网基本建成,覆盖省本级及11个设区市、204个县区(含开发区)、4777个乡镇(街道)社区节点。全省统一的就业失业、养老保险、工伤保险等业务信息系统加快推广应用。全年发放社保卡1006万张,总持卡人数达到4066万人,提前完成“十二五”目标任务。  

(五)“五型”机关建设全面展开。以党的群众路线教育实践活动为契机,全系统深入组织开展了“学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型”五型机关创建活动。制定印发全省人社系统干部业务能力建设实施意见,搭建网络学习平台,组织法律及业务知识培训考试,营造了学习氛围。完善调查研究制度,对标先进找差距,解决问题促创新,各市都涌现出了一批改革创新的新亮点。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念,全面开展了行政权力清单、责任清单和监管清单梳理清理工作,省本级梳理权力事项203项、监管事项11项。集中开展窗口单位改进作风专项行动,明确服务规范和服务标准,推广使用文明服务用语,健全举报监督机制,加强督导督查和问题整改,各类窗口单位作风明显转变,打造了一批规范服务品牌。11个设区市和2个省直管县人社局全面启动机关标准化建设,并顺利通过第三方审核认证,机关管理规范化水平明显提高。坚持党风廉政建设和业务工作两手抓,以职称评审、医疗保险为重点,加强权力运行监控机制建设,进一步细化风险点,完善了防控措施。对就业资金划拨等敏感事项,集中开展专项检查,及时发现纠正不合理、不合规问题。

一年来,全省人社系统密切配合、协调联动,在政策创新、服务创新、工作创新等方面取得了不小成绩,为全省改革发展稳定做出了贡献。省部领导对我们的工作给予了充分肯定,6次作出重要批示,有21项工作在全国交流了经验,25个单位和个人受到省部表彰。

这些成绩的取得,是省委省政府高度重视、正确领导的结果,是各级党委政府和有关部门大力支持的结果,也是全系统干部职工团结协作、辛勤努力的结果。在此,我代表厅党组,向各市党委政府、省直有关部门和全系统广大干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、准确把握新形势新要求,主动适应新常态

当前,我们面临的新形势新要求,概况的讲,就是经济发展进入新常态,全面深化改革、全面推进依法治国对人社工作提出的新要求。按照中央部署,省委省政府对深化改革、依法治省、做好当前工作作了具体安排,强调要狠抓改革攻坚,突出创新驱动,这是我们全省人社工作面临的大局大势。

(一)深入分析新常态给人社工作带来的深刻影响。经济发展新常态的典型特征是经济从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,并呈现出经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举的深度调整,经济发展动力从传统增长点转向新的增长点等趋势。河北转入新常态后的趋势性变化更加明显,我们既面临全国“三期叠加”的普遍矛盾,又面临结构性矛盾突出、大气污染严重的特殊问题,适应新常态压力更大、任务更重。要以新常态为基本参照系,重新审视和定位人社工作,深入分析和把握新常态带来的深刻影响,主动适应新常态,这是我们做好工作的基本遵循。

从就业看,新常态下就业矛盾正在发生深刻的变化,总量矛盾有所缓解,结构性矛盾更加突出。一些传统产业吸纳就业能力减弱,化解过剩产能导致隐形失业显性化;新技术、新产品、新业态不断涌现,技能人才难以满足需要。如何应对经济结构调整对就业的影响、实施创新驱动战略对人才需求的影响,是我们必须解决好的重大课题。从社会保障看,新常态下,经济增速和职工收入增长放缓,对扩面和基金征缴都将产生深刻的影响,人口老龄化加剧、社保待遇刚性增长,社会保障基金平衡面临重大考验。去年,我们虽然完成了扩面征缴任务,但各市都感觉到压力加大,全省企业职工养老保险新增参保人数同比少增4.1万人,缴费率下降到76.6%,中断缴费现象突出,11个设区市和2个省直管县中有12个出现基金当期收不抵支。推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖,实现社会保障可持续发展,任务十分艰巨。从人才工作看,新常态下,创新驱动成为发展的新引擎。创新驱动实质是人才驱动。调结构转方式核心是人才,人才数量质量结构决定着转型的成败。实施创新驱动战略将加剧区域人才竞争。人社部门作为政府人才工作综合管理部门,如何更多更好地引进人才、服务人才,最大限度激励释放创新活力,需要深入研究、主动作为。周本顺书记多次强调“要跳出在自家一亩三分地打转转的思想,牢固树立一个新的理念,那就是北京的人才科技就是河北的人才科技”。大家要认真思考,在引才上拓思路,在用才上下功夫。从劳动关系看,新常态下结构调整步伐加快,部分行业企业转产停产破产增多,前期积累的矛盾和新问题相互交织,劳动纠纷易发频发。劳动力供求格局发生变化,劳动者就业选择增多,特别是80后、90后新生代农民工更加注重劳动条件的整体改善和职业发展,维权意识增强,维权手段多样,容易激发矛盾和冲突。在现代信息技术条件下,劳动纠纷传播和发酵周期短,处置不当、不及时,极易对社会稳定造成严重影响。我们要主动适应劳动关系新变化,加强源头治理,积极预防和妥善处理劳动关系矛盾,防止局部问题演变为全局问题。

(二)充分认识全面深化改革任务的艰巨性和复杂性。人社领域改革,涉及政治、经济、社会等多个领域,关乎广大人民群众切身利益,是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,在全面深化改革中具有重要的地位和作用。在全国人社工作会议上,尹蔚民部长指出今年由人社部牵头的改革有33项,按照《河北省全面深化改革重要举措实施规划》(2014-2020)任务分工,由省厅作为第一牵头单位的有19项、共同牵头单位的有20项,改革任务十分繁重。这些改革多数集中在2015-2017年完成,其中今年要完成12项,很多是难啃的硬骨头。如推进机关事业单位养老保险制度改革,我省早在1994年就开始搞试点,由于最初制度设计的原因,向新制度并轨,问题多、难度大。在全面深化改革的关键时期,许多改革都涉及到人,涉及利益调整,许多问题都触及深层次矛盾,有些问题绕不开、躲不过,也没有退路。如何破解改革发展难题,考验的是勇气,考验的是智慧,考验的更是担当,要进一步增强做好工作的责任感,以舍我其谁的勇气和担当,攻坚克难,确保完成改革任务。

(三)准确把握依法行政对人社工作提出的新要求。全面推进依法治国,是国家治理领域的一场革命,不仅将极大改变国家治理理念和治理方式,而且将深刻影响人们的思维方式和行为方式。对政府部门来讲,推进依法治国就是要坚持依法行政,就是要用法治思维和法治方式开展工作,做到重大改革要于法有据,涉及广大职工群众利益调整要公平合法,具体行政行为要程序过程合法。大家都知道,我们人社部门是接受信访量最多的部门之一,原因就是我们的管理服务对象与其他一些部门有所不同,主要是广大的职工群众,我们的行政行为直接涉及他们的切身利益。随着广大职工群众法制意识增强、法律素养提高,如果我们还延续传统的工作思维方式,我们就有可能会被逼到非常窘迫的境地。在以往的工作中,我们已经遇到了不少这样的情况,在行政诉讼和行政复议中,人社部门被判输的案件比例也在不断上升。这就要求我们人社部门的干部职工要有更强的法治观念,严格依法依规办事。

在看到困难和挑战的同时,还要看到积极因素和有利条件。新常态下虽然经济增速有所放缓,但依然处在中高速增长区间,经济增长质量将进一步提升,特别是京津冀协同发展上升为国家战略,环渤海地区成为国家新一轮开放的热点地区,申办冬奥会,都将给河北的发展带来重大机遇,将为做好人社工作创造良好的环境和条件。我们一定要坚定信心,更加积极有为地做好各方面的工作。一是要主动作为。增强政治敏感性,主动服从服务大局。服务大局不是一句口号和表态,而要成为一种自觉。要紧紧围绕化解过剩产能、治理大气污染、促进产业结构优化升级、实施创新驱动发展战略、京津冀协同发展等全省中心工作,主动谋划、主动作为、主动担当,为全省经济平稳运行、和谐稳定做出积极贡献,提升人社工作在党委政府全局工作中的站位。二是要改革创新。改革就是要解决与市场化要求不适应、不匹配和新常态下不断出现的新问题。我们人社领域的一些政策和管理方式还带有明显的计划管理痕迹,或者说传统的行政管理色彩,不适应市场化条件下管理服务的要求,一些新的市场主体和人员难以进入我们的管理服务范围,一些政策难以落实,都是改革不到位的具体表现。我们要把改革创新作为推动工作的基本方式,不断构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。三是要统筹推进。人社工作涉及两大领域、六大板块,各项工作之间关联性很强,有的工作牵一发而动全身。要学会弹钢琴,方方面面工作都要考虑到,防止厚此薄彼出现短板,影响整个工作推进。要注意把握工作的内在联系,注重增强工作的系统性、整体性和协同性,充分考虑各个层次、各个要素之间的关系,加强政策之间、改革举措之间的配套和衔接,做到在政策取向上相互配合,在实施过程中相互促进,进而实现在实际成效上相得益彰。四是要提升服务。我们工作的核心就是服务,工作标准就是让群众满意,这既是党的宗旨要求,也是广大人民群众的要求。要切实增强服务意识,改进工作方式方法,最大限度地满足群众期盼,让群众满意,让党委政府放心,树立人社部门的良好形象。

三、积极有为,全力推动人社事业创新发展

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。人力资源社会保障工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委八届九次全会和全国人社工作会议部署,以深化改革为统领,以依法行政为保障,主动适应新常态,继续深入推进“六项工程”和“五型”机关建设,着力服务京津冀协同发展,着力夯实基层基础,着力提升规范服务水平,全面完成“十二五”规划确定的目标任务,为“十三五”期间更好推动人力资源社会保障事业健康发展奠定基础。

主要目标任务是:全面完成12项牵头改革任务;全面完成各项约束指标和预期目标:城镇新增就业70万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,高校毕业生就业率稳定在90%以上,农村劳动力向非农产业转移就业新增50万人,企业职工基本养老保险参保人数新增40万人,城镇基本医疗保险新增10万人,工伤保险新增25万人,新发放社保卡160万张。

改革创新没有终点,只有一个接一个的更高目标,是一个持续发展的过程。做好今年工作,我们依然要紧紧围绕实施“六项工程”和建设“五型”机关两条主线来展开,根据发展进入新常态和深化改革、依法行政的要求,进一步丰富内涵,拓展内容,创新举措,狠抓落实。

(一)深入实施创业就业促进工程。保持就业局势稳定是政治任务。今年就业工作的主攻方向要摆到促进创业上,以创业带动就业,突出抓好高校毕业生就业创业和化解产能职工安置分流工作。一是切实做好高校毕业生就业创业工作。全面落实促进高校毕业生就业的政策措施,引导高校毕业生到城乡基层、中小企业就业,继续组织实施“三支一扶”等基层就业项目。进一步完善高校毕业生实名制管理服务制度,切实做到去向明、底数清。提高离校未就业毕业生就业促进计划、青年创业引领计划、就业见习计划和各类就业服务活动的组织水平,增强服务的针对性和有效性,确保把高校毕业生就业率稳定在较高水平。二是做实做好化解产能职工安置分流工作。各市要积极主动,加强与相关部门联系衔接,掌握情况,尽早研究制定援企稳岗和职工安置分流方案,加强定向帮扶和政策援助,确保“6643”工程顺利推进。三是坚持创业带动就业。鼓励更多的人创业是扩大就业岗位的有效途径,也是新常态下推动经济增长的重要方面。周本顺书记多次强调创新发展要“无中生有”,也就是鼓励更多的人创业,大力培育发展新兴产业。要进一步完善创业服务工作机制,加快创业园区、孵化平台建设,落实创业扶持资金,鼓励更多的人创业。四是改进提升职业培训。要深化改革,注重依靠市场机制,推行技工院校、职业培训机构与企业联合互动的职业培训模式,加强与项目建设单位协调对接,增强职业培训的针对性。加快家政服务员培训输出基地建设,培树知名家庭服务品牌。全年完成各类职业培训100万人以上。

(二)深入实施社保扩面提质工程。着眼于扩大社会保险覆盖面和可持续发展,加快推进政策创新和管理创新,不断完善制度体系,强化托底作用。首先是要抓好机关事业单位养老保险制度改革。这是我们人社系统今年改革的头号任务。上周国务院召开专题会议作了部署,近期省里也将做出具体安排。各市要尽快成立专门工作机构,切实摸清底数,分析研判改革中可能会出现的问题与风险,尽早提出意见和建议,尽可能在这次改革中少留问题。具体部署后,系统上下要统一思想,齐心协力,密切配合,确保改革顺利实施。二是加大社保扩面力度。完善扩面工作机制,进一步强化市县扩面征缴责任。落实降低失业保险缴费费率和缴费基数政策,研究制定被征地农民养老保险政策。扩大“全民参保登记计划”试点范围,完善中断续保政策,加强多缴多得、长缴多得的政策宣传,巩固扩大参保缴费人群。三是调整提高社会保障待遇。按照国家和省部署,做好企业退休人员基本养老待遇和城乡居民基础养老金调整工作,继续提高城镇居民医疗保险补助标准和个人缴费比例,调整提高工伤保险待遇水平。四是改进社保管理服务。加强社会保险经办资源整合,积极推进五险合一征缴。搭建省级异地就医结算平台,实现省内异地就医直接结算。研究制定医疗保险监督办法,全面推行医疗服务监控系统,实现对医疗服务的精准化管理。严格社保基金预算管理,加强稽核,确保基金收支平衡。加强基金监督,完善内部审计制度,确保基金安全。

(三)深入实施人才创新驱动工程。要紧紧围绕服务创新驱动,创新人才发展体制机制。一是创新人才政策。探索实施股权、分红、期权等激励措施,大力推进技术资产化、人才股份化,调动人才干事创业的积极性和主动性。在曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区探索引进、培养和保障等特殊的人才政策,建立人才改革实验区。进一步完善基层、生产一线专业技术人员职称申报条件和评审标准,深化中小学教师职称制度改革。二是加强人才平台建设。大力推动高层次人才创业园、成果孵化园和产学研对接平台建设,启动中国博士后成果转化基地建设,促进高层次创新人才向重点区域和产业一线聚集。新建一批博士后工作站、技能大师实验室和高技能人才实训基地。三是组织实施好人才项目。突出做好“百人计划”、“省政府特贴专家”、“突出贡献技师”选拔工作,健全制度,完善程序,推动人才选拔阳光化。加快实施绿色河北高层次人才支持计划、技能雏鹰培训计划、燕赵金蓝领培训计划、引智共建蓝天计划、推进新型城镇化引智计划,谋划启动京津冀协同发展高科技引智计划,组织好首届“京津冀职业技能邀请赛”。四是改进人才引进方式。坚持项目引进和人才引进并举,瞄准产业发展,建立人才需求库,搞好供需对接,吸引更多的海内外高层次人才来冀创业。组织好沿海经济隆起带高层次人才洽谈会和海内外高层次人才洽谈会。

(四)深入实施人事管理规范化工程。在继续巩固扩大阳光考评录聘成果的基础上,着力推动机关事业单位日常管理规范化,积极探索人员正常退出机制。一是继续做强考评录聘阳光工程品牌。进一步完善公务员招录四级联考制度和面试组织方式。探索推行公务员招录和事业单位招聘分级分类考试,提高考评录聘的科学性、针对性。完善事业单位招聘结果备案和信息备查制度,全程留痕,堵塞漏洞。二是加强和改进公务员日常管理。修订公务员考核实施办法,实现平时考核工作全覆盖。深入推进公务员职业道德建设工程、“西柏坡精神”教育工程。落实好公务员法配套法规,积极探索专业技术类、行政执法类公务员管理的有效形式。三是依法规范事业单位人事管理。认真落实《事业单位人事管理条例》,全面清理事业单位管理方面的规章、政策和规范性文件,对与条例不一致或相抵触的,要及时修订或废止。研究制定不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法,建立事业单位岗位动态管理机制。加大聘用合同制度落实工作力度,做到应签尽签。四是规范机关事业单位人事计划管理。充分发挥计划的宏观调控作用,严格控制人员增长,合理引导人员流动,有效调节人员结构。加大清理消化超编人员和“吃空饷”工作力度。五是研究探索机关事业单位人员正常退出机制。结合机关事业单位养老保险制度改革,研究制定与企业职工养老保险制度的衔接机制,畅通机关事业单位人员正常退出渠道。  

(五)深入实施工资收入协同增长工程。加强工资收入分配调控管理,逐步缩小工资收入分配差距,促进社会各行业、各群体工资收入均衡增长。按照国家部署,全面实施县级以下机关公务员职务与职级并行制度,落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策,制定实施地区附加津贴制度实施办法。研究制定机关事业单位工资调标方案,制定法官、检察官、人民警察工资改革方案。结合工资标准和结构调整,研究出台深化事业单位绩效工资改革意见。综合考虑经济增长、价格变动、企业可承受能力,以及机关事业单位工资调整,适时出台企业职工工资增长调控措施。全面启动国有企业负责人薪酬制度改革。

(六)深入实施劳动关系和谐工程。突出抓好劳动关系矛盾的依法治理、综合治理和源头治理。一是依法规范用工管理。加强企业实行劳动合同制度的指导和监督,大力推行劳动用工备案制度。启动集体合同制度攻坚计划。加强对劳务派遣工的监督管理。二是规范劳动保障监察执法。大力推进执法行为标准化、执法程序规范化、执法队伍正规化。集中开展三项专项检查。积极推动落实政府应急周转金、建设领域工资保证金、农民工工资预储金制度,完善部门联动工作机制,突出抓好农民工工资支付工作。三是加强基层调解组织建设。强化基层平台调解功能,积极开展企业劳动争议调解示范试点,扩大事业单位调解组织试点,全面开展基层调解规范化活动,提高基层解决争议能力,从源头上预防和化解矛盾。四是做好为农民工服务工作。切实把农民工纳入城镇就业失业、技能培训、参保登记等服务范围,把进城落户农民和建立稳定劳动关系的农民工规范接入城镇社会保障体系。加强农民工综合服务中心建设,促进农民工在工作、生活、文化等方面融入城市。

(七)着力服务京津冀协同发展。搞好京津冀人社政策和工作协调,促进人力资源优化配置,是实施京津冀协同发展战略的重要基础。最近,我们与北京签署了人社领域合作框架协议,一定要趁热打铁,更加积极主动地抓好协议相关内容的落实。一是加快推进达成共识工作的落实。各分管领导、各相关处室要抓紧与北京对口沟通,商定具体落实方式、时间表,尽快形成详细的工作方案和具体措施,以点带面,推动合作向纵深发展,努力形成目标同向、政策协同、信息共享、互惠互利的发展格局。二是搞好项目对接。按照优势互补、合作共赢原则,在技能实训基地、家政服务培训基地、科技成果转化基地等方面,谋划一批三地合作项目,推动人社领域相关资源融合共享。三是健全沟通机制。在推进京津冀人社领域合作中,要坚持全省一盘棋。各市要充分发挥主观能动性和资源禀赋优势,积极与京津开展合作。同时,要加强全省人社系统内部协调,形成推动与京津合作的合力。  

(八)着力夯实基层基础。一是进一步加快基层平台建设。今年省里将继续安排2000万元,对基层平台建设采取“以奖代补”的形式给予支持。各市要按照到2017年全部建成标准化基层服务平台的目标要求,结合本地建设进度,进一步完善建设方案和工作推进方案,明确时限、落实责任、挂牌推进,确保如期完成平台建设任务。同时启动基层平台规范服务建设,《全省人力资源社会保障基层平台规范服务建设指导方案》已经印发,要按照“四规范、四统一”的要求,在已建成乡镇、社区平台大力开展规范服务建设,培树服务品牌,发挥示范作用。二是进一步加快信息化人社建设。统筹制定全省信息化人社建设方案,按照“一卡、一库、一网”的思路,加强顶层设计,坚持数据向上集中、服务向下延伸,以社会保障“一卡通”为核心,加强信息整合,推动各业务间数据共享、业务联动,以信息化引领带动工作高效化、管理精细化、服务便捷化、决策科学化。

今年是“十二五”的最后一年,要全面完成规划目标任务,抓紧总结评估,尽早启动“十三五”规划编制工作,明确事业发展的指导思想、基本原则、目标任务、战略重点、政策措施和重大项目,为今后五年全省人社事业发展绘就蓝图。

四、强化措施,深化“五型”机关建设

人社领域改革发展任务十分繁重,能不能肩负起历史使命,回应人民群众热切期盼,取决于我们这支队伍的素质和精神状态。要继续深化以服务型为核心的“五型”机关建设,提振干部精气神,提高干部队伍的综合素质和服务能力,以机关建设的实际成效助推人社事业创新发展。重点抓好以下五个方面:  

(一)推进管理服务标准化。深入开展机关管理标准化建设,把深化改革、依法行政的精神和要求落实到标准化管理中,进一步健全制度、优化流程、规范管理、提升效能。大力推进行政审批集中办理。继续开展窗口单位改进作风专项行动,健全窗口单位管理制度,完善运行机制,不断夯实基础管理,提高服务能力和服务水平,最大限度地方便群众。

(二)推进履职尽责法治化。严格落实“三个公开、三个清单”制度要求,进一步转变职能、简政放权,建立健全全省人社系统权力清单和责任清单,合理调整省市县三级职责权限,建立分工合理、上下衔接、运转顺畅的行政职权运行体系。建立重大决策合法性审查、责任追究倒查机制,推动依法决策、科学决策。落实行政执法公开制度,加强行政执法监督,规范执法行为,提升全系统干部职工的法治能力。

(三)推进创新激励制度化。健全干部考核指标体系,把敢于担当、勇于创新作为干部考核的重要内容,作为评先评优的重要依据,作为使用干部的重要条件,着力营造鼓励创新、宽容创新、保护创新的机关氛围。要进一步细化分解改革任务,明确责任,健全改革创新目标责任制和考核评价制度,为推动改革、创建创新型机关提供制度保障和组织保障。

(四)推进学习培训常态化。落实干部教育培训规划,加强学习培训组织管理,搭建学习平台,创造学习条件,完善学习制度。重点组织好党的十八大报告、三中四中全会决定和习近平总书记系列重要讲话的学习,提高政治理论水平;加强法律知识培训,强化法治思维,提升法治能力;加强业务知识培训,全面提升专业理论水平。在我们人社系统,一线工作人员应做到对相关政策流程应知应会;处科长要能够准确把握改革方向和要求,成为本领域内的行家里手;分管领导要把握大局大势,成为专家权威。

(五)推进反腐倡廉长效化。认真落实党组主体责任和纪检组监督责任,做到守土有责、守土尽责,管理带好自己的队伍。加强“八项规定”落实情况的监督检查,严肃纠正“四风”和其它违规违纪行为。健全重点领域监控机制,以事业单位公开招聘、企业职工病退等为重点,细化廉政风险点,把权力关进制度的笼子、放到阳光下。建立和完善抓早抓小、廉政教育、廉政谈话、监督检查、查办案件、追究问责等制度,努力构建不想腐的教育机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。

今天上午,在全省安全生产电视电话会上,张庆伟省长亲自部署了安全生产工作,主要媒体马上刊发,我们要认真抓好落实。特别强调的是,春节临近,保障农民工工资支付工作进入攻坚阶段。1月15日,人社部等十部委联合召开视频会,对做好春节前保障农民工工资支付工作作了再动员、再部署。1月20日,周本顺书记、张庆伟省长、姜德果副省长对保障农民工工资支付工作又作出重要批示,省已派出联合督察组分赴各市开展专项督察。各市要在前段工作基础上,再紧一紧,加把力,确保不发生恶性事件、极端事件。

同志们,做好2015年的人力资源社会保障工作,责任重大、使命光荣。我们要进一步解放思想、奋发有为、敢于担当、攻坚克难,努力完成各项工作任务,为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北做出新贡献。



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(责任编辑:苏秋菊)
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